石家庄市司法局以法治赋能营商环境提质升级

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 李雯 通讯员 李志荣 翟泽华

出台《石家庄市优化营商环境条例》，实行200余条优化营商环境创新提升举措；设立行政执法企业监测点，行政执法监督“监”到位“督”到底；开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，点对点精准服务，心贴心聚力同行……

近年来，河北省石家庄市司法局坚定践行“法治是最好的营商环境”理念，更加主动把履行司法行政职能与优化营商环境相结合，聚焦制度保障稳企、规范执法安企、法律服务惠企，平等保护各类经营主体合法权益，全力护航经济社会高质量发展。

让企业吃下“定心丸”

2023年5月，河北省设区市首部优化营商环境地方性法规《石家庄市优化营商环境条例》施行，用法规的形式保障各项优化营商环境措施持续有力推进，全力叫响“石家庄温度”“石家庄力度”“石家庄速度”营商环境品牌。

立法过程中，石家庄市司法局及时指导并全程参与了该法规草案的调查研究，通过立法联系点等途径广泛听取社会各界意见建议，不断加强立法评估，科学设计法规条款，确保立法从框架到内容不断充实，从理念到行动持续创新，形成与新时代营商环境相适应的持续、稳定的法治保护体系。

此外，聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点难点，石家庄市司法局进一步加强涉企涉商立法，推动修订和出台《石家庄市知识产权保护与促进条例》《石家庄市促进绿色建筑发展条例》等法规规章，为全市打造良好营商环境提供制度保障，让企业在稳定可预期的环境下安心经营、放心投资、专心创业。

石家庄市司法局积极完善民主立法机制，充分发挥在基层执法部门、企业、行业协会等6类单位设置的27家基层立法联系点作用，所有的立法项目草案均发送立法联系点征求意见，保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。

为营造良好制度环境，石家庄市司法局依法依规对市政府涉营商环境重大行政决策进行合法性审查，常态化开展政府规章和行政规范性文件清理工作，对不符合新发展理念、不符合优化营商环境要求、不利于平等保护市场主体权益的，及时提出修改、废止意见建议，着力清除制度障碍，为助推高质量发展提供强有力政策保障。

给权力套上“紧箍咒”

为管好用好行政执法权，石家庄市司法局制定印发《石家庄市规范罚款专项行动方案》，强力推进提升行政执法质量三年行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利执法等问题。创新建立行政执法监督与“12345”政务服务便民热线协调联动机制，最大程度发现和纠正违法、不当行政执法行为。

乡镇和街道是行政执法工作的第一线、最前沿，其执法工作的好坏，直接关系到人民群众对党和政府的信任，对法治化营商环境的信心。今年1月，石家庄市司法局举行“走基层 讲执法”启动仪式，组织全市261个乡镇（街道）全覆盖开展“走基层 讲执法”活动，全力提升基层行政执法水平。

近日，石家庄市裕华区司法局行政执法监督工作人员走进辖区内5家行政执法企业监测点，详细了解行政执法检查是否规范、合法，认真听取企业对行政执法工作的意见建议。据了解，石家庄市司法行政系统积极设立行政执法企业监测点，及时掌握行政执法部门涉企执法检查情况，强化行政执法监督力度，促进严格规范公正文明执法。

“这份免罚清单真是及时雨，让我们避免了因首次轻微违法而留下信用污点。”石家庄某连锁餐饮企业负责人赵经理感慨道。石家庄市司法局创新柔性执法模式，深化轻微违法行为包容免罚工作，指导市级行政执法部门细化量化行政裁量权基准，进一步压缩自由裁量空间。同时，深化以信用监管为基础的新型监管机制，探索非现场监管领域和覆盖范围，减少对生产经营不必要困扰。

为企业送上“及时雨”

“在公司经营困难又不得不通过法律途径维护合法权益的情况下，中心向我们伸出了援手，不仅免费代理案件，更帮助我们赢得官司，挽回损失。”近日，石家庄企航民营企业法律服务中心收到一封来自中小企业的感谢信，信中言辞恳切地表达了对石家庄营商环境的肯定和称赞。

为破解民营企业发展中的法律难题，石家庄市司法局指导市律师协会成立石家庄企航民营企业法律服务中心，开创了政府通过购买法律服务优化营商环境、护航民营企业发展的新模式。该中心持续为中小微企业提供法治体检、法律咨询、普法宣传，免费代理诉讼类案件等服务，引导企业依法管理、依法经营。

石家庄市太行公证处引进“公证云”线上服务平台，全天24小时为企业提供电子数据保全证据公证服务；石家庄市燕赵公证处畅通企业办证绿色通道，组建专业的涉企公证服务团队，为企业提供专业化、精细化服务......石家庄市司法局在全市21个公证机构全部建立“优化营商环境公证服务中心”，不断提升公证业务便捷度，助力优化营商环境。

为打造优质法治化营商环境，石家庄市司法局、市国资委加强沟通协作，深化“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，通过召开恳谈会，面对面问需解困，点对点精准服务，心贴心聚力同行，为企业健康发展提供坚实法治保障。

此外，石家庄市司法局不断完善纠纷调解机制，充分发挥全市42家商会调委会作用，围绕涉企矛盾纠纷，开展多层次、多领域矛盾纠纷排查化解活动，推动民营经济领域纠纷多元化解创新发展。持续开展优化营商环境条例集中宣传活动，推动法治宣传教育向纵深发展，增强企业依法合规经营意识。