“清廉村社”治理 展乡村振兴新颜

本报记者 李雪萌

清晨，阳光洒在黄南藏族自治州尖扎县昂拉乡拉毛村的村道上，金色的光芒映照着村口“清廉村社示范点”的牌匾，熠熠生辉。村民三三两两走向村史馆，馆外廉洁宣传栏上的廉政格言与藏式花纹交相辉映，馆内“村规民约”双语展示牌前，几位老人正向孩子们讲述着祖辈口传心授的清廉故事。

2023年以来，黄南州结合州情实际，探索开展“清廉村社”建设，从强化党组织战斗堡垒作用、提升农村“三资”管理水平等7个方面细化任务措施，建立清廉村社指导性评价指标体系。深入挖掘当地人文历史、村规民约、家风家训等清廉元素建立村史馆，常态化开展纪法教育，巩固拓展基层社会治理体系。围绕“小微权力”运行等廉政风险点晒出“阳光村务”流程图，打造“清廉村社”藏汉双语监督平台，实现群众“码上监督”、举报“一键直达”。目前，全州262个行政村、30个社区实现村级事务立体监管、流程监管，清廉之花正在热贡大地朵朵绽放。

清廉之基：

党建引领下的制度固本

“以前村里的账本虽然有厚厚一沓，但是村民看不懂，干部说不清。”拉毛村村务监督委员会主任万玛多杰回忆道。如今，“清廉村社监督平台”二维码在村内随处可见，格外醒目。村民只需手机扫码，“三务”公开、“三资”管理、小微权力清单等信息一目了然。这一转变，得益于黄南州在清廉村社建设中构建的“立体监督网”。

黄南州纪委监委创新推行“县纪委常委(监委委员)+指导科室+乡镇纪委”工作模式，在尖扎县试点《尖扎县村（居）委员会工作管理考核办法》，构建起村级监督上下联动、业务监管内外联合的立体模式。拉毛村在此基础上，对原有规章制度进行分类整理并征求群众的意见建议，修改完善了“积分制”管理、联系走访群众、“法律顾问+专职人民调解员”工作机制、村规民约等制度，截至目前，“清廉村社监督平台”共上传各类信息430余条，切实让权力运行有迹可循。

“现在村里每项支出都要经过‘四议两公开’，就连买支笔都要在监督平台上公示。”拉毛村党支部书记知华边说边打开平台，屏幕上清晰地显示着每月村集体经济收入支出明细。“以前村民总担心我们‘乱花钱’，现在所有账目晒在阳光下，大家心里都亮堂了。”

在泽库县，巡乡带村工作更是将监督触角延伸到神经末梢。全县20个村、2个社区被纳入延伸巡察范围，巡察组边巡边改，以完善相关机制，堵塞制度漏洞为目的，真正实现整改一批、通报一批、规范一批。

清廉之风：

文化浸润中的观念转变

走进同仁市保安镇城内村，广场围墙上“清风盈袖正气扬”的廉政标语与“耕读传家”的家风家训牌匾相得益彰。村内廉政文化展馆里，一幅幅廉政剪纸、一本本家训手册，无声地讲述着清廉故事。

“我们村有‘耕读传家’的传统，家家户户都有‘清白做人，干净做事’的家训。”城内村党支部书记贾有林说。在清廉村社建设中，城内村深挖文化底蕴，将廉政文化与本村特有文化融合，打造“室外阵地”，在广场围墙等醒目处，张贴清廉宣传标语、先进人物事迹、正气歌等，实现“抬头见廉、出门有廉”；建设“室内阵地”，把廉政文化融入现有的公共文化设施展馆，通过廉政字画、剪纸、书籍、文化墙等系统地展示廉洁文化；创新“掌上阵地”，运行“清廉村社监督平台”，实行“码上监督”，截至目前，公开公示各类信息共6441条。同时，打造“影院阵地”，让廉洁文化通过经典的影视作品“飞入寻常百姓家”。

村民辛东福对此深有感触：“以前总觉得廉政是干部的事，现在村里处处有廉洁元素，连看电影都能学到相关知识。我家孩子现在都知道‘不能拿集体财产’的道理。”

黄南州在推进清廉文化建设中，注重“家风”与“党风”的双向互动。开展“清廉好家风好家训”评选活动，收集优秀家训，编印成册发放到每户家庭。通过“好家风代代传”文化活动，让老党员、德高望重的老人讲述家族清廉故事，教育身边人。

清廉之治：

监督护航下的效能提升

在黄南州，清廉村社建设不仅净化了政治生态，更提升了治理效能。同仁市保安镇城内村通过“清廉村社监督平台”，及时解决群众诉求。正值春耕时节，村民通过平台反映灌溉水渠损坏问题，镇党委、政府及时协调水利部门等对渠道进行维修，保障了农田灌溉。“以前反映问题要跑好几趟，现在手机一点，事情就解决了。”村民们对此赞不绝口。

拉毛村在“清廉村社”建设中，结合村务监督委员会工作实际，探索完善“党支部决策、村委会执行、村务监督委员会监督”的工作格局，确保村级权力运行和监督机制相互制约，形成有效的监督体系。村务监督委员会按照工作职责及流程采取日常监督、重点抽查、明察暗访等方式加大对村内重大事项民主决策、公开事项、资金管理等方面的监督力度。特别是监督“四议两公开”、“三务”公开、“三资”管理、党员发展等事项的规范运行和公正执行。

“监督不是找茬，是保护干部。”昂拉乡党委书记王占业说，“现在村干部干事更有底气，村民也更信任村干部。”

黄南州还注重行业部门的协同配合，建立问题线索移送、联合督办机制。今年以来，黄南州一市三县纪委监委联合检察机关、公安机关坚决依规依纪依法惩治村社黑恶势力，突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当保护伞的公职人员违纪违法行为，取得了良好的纪法效果和社会效果。

“清廉村社建设让基层治理更有序、监督更清明、干部更清正、村务更清爽、民风更清朗，群众也更满意。”黄南州纪委副书记、监委副主任徐新齐说，“我们将持续深化‘清廉之治’，让清廉成为黄南大地的鲜明底色，为乡村振兴注入不竭动力。”

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