【交管历史】中国机动车号牌演变史

中国机动车号牌演变史

文/公安部交通管理科学研究所 虞力英 倪鸣

机动车号牌是机动车上道路行驶的法定标志，是机动车身份识别的载体。机动车有了号牌，就像人有了户口。我国最早的号牌出现在1902年，1939年号牌全国统一。新中国成立以后，我国共使用了四代机动车号牌（以下简称号牌），2016年问世的新能源汽车号牌开启了新一代号牌的窗口，期间还短暂出现过“二〇〇二”式号牌。作为机动车“户口”的号牌都有机动车的属地信息和编号信息，但号牌的分类、容量、式样、材质等会紧随时代更替。每代号牌之间有传承，更有明显的差异。

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新中国成立以前的号牌

最早的号牌我国最早的号牌出现在晚清光绪28年（即1902年）。1901年12月，匈牙利人李恩时（Leinz）将两辆进口的“自动车”带入了上海，1902年1月，上海公共租界工部局经讨论决定暂时先给这两辆车发放临时牌照以便管理，由此拉开了中国汽车“户口”管理的帷幕。截至1911年，公共租界工部局按照从1至500的顺序给私家汽车发放牌照（见图1）。早期牌照采用的是黑底白字，每季度每辆车缴纳税金15两白银。

图1 上海早期的号牌

大城市各异的号牌到了20世纪20年代，汽车开始在当时的北平、上海、青岛等大城市出现，这些地方分别制定了地方性的车辆管理规定，对汽车进行登记管理，并核发号牌。《北平市汽车管理规则》规定，汽车检验合格后发验车证（收费1元）、行车执照（收费4元）和号牌（押金2元），号牌是两面，应钉在车辆指定位置，号牌交回时无损，退回押金。上海《捐领汽车照会之手续》中记载，黑色照会（黑底白字，见图2）任何车主都可以领，红色照会（红底白字）只发给汽车修理行和汽车行。《青岛市汽车管理规则》规定，任何汽车领取号牌后方可上道路行驶，号牌分成汽车号牌、脚踏汽车号牌、短期试车号牌，号牌不得转借与他人或在其他车上使用。这个阶段，每个城市的号牌分类、式样和收费都不相同。

图2上海的黑色照会

全国统一的号牌1939年9月政府发布《汽车管理规则》，首次对全国的汽车号牌做出了统一的规定,规定各种号牌由交通部牌照主管机关统一制发，经部指定公路交通管理机关转发给车主。号牌基材采用0.65mm厚铁板，正面是搪瓷材料（号牌式样见表1和图3）。

表1 1939年版号牌分类、尺寸和颜色

图3 1939版号牌之货车号牌

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新中国成立后的号牌

第一代号牌

1950年3月公布的《汽车管理暂行办法》，将号牌分成了大型汽车号牌、小型汽车号牌、机器脚踏车号牌、试车号牌和临时号牌等5种。临时号牌使用白厚纸，加盖核发机关章，其他号牌使用0.25mm厚铁板，字码凸出，正面喷漆。号牌上用红色五角星做间隔符，颇具时代意义。汽车号牌使用6位编号，机器脚踏车号牌使用5位编号。无论是6位还是5位，第一位代表大行政区（华北1、东北2、华东3和4、中南5、西北6、西南7、内蒙8），第二位代表省或市（华东区中，上海0和1、南京2、江苏3、浙江4），后4位或3位为汽车编号。大行政区号由中央统一分配，各大区酌情辖区情况顺序分编省或市（号牌式样见表2和图4）。

表2新中国第一代号牌分类、尺寸和颜色

图4 新中国第一代号牌之大型汽车号牌

第二代号牌

根据1960年《机动车管理办法》，交通部制定了新中国第二代号牌。和第一代号牌相比，有6个方面的变化：一是汽车号牌变成机动车号牌。二是为了适应拖拉机保有量的增长，增加了拖拉机号牌。三是为了节约钢材，号牌的材料增加了木质材料，并规定铁质号牌要回收利用，临时号牌继续使用纸质。四是二轮、三轮机动车号牌变长，从220mm变成250mm。五是编号单位从大行政区改成省市。六是车辆编号4位升至5位，由地方按每类车辆顺序编列分配使用（号牌式样见表3和图5）。

表3 新中国第二代号牌分类、尺寸和颜色

图5 新中国第二代号牌之小型汽车号牌

这代号牌从20世纪60年代启用，80年代中期废止。期间，交通部、公安部根据机动车保有量的增长和机动车种类的变化进行了调整。一是种类调整。1972年，公安部、交通部颁发的《城市和公路交通管理规则（试行）》中，增加了电车号牌和手扶拖拉机号牌。进入80年代，随着我国四个现代化建设的发展，民用汽车的保有量达到了300多万辆，车辆种类和使用性质也开始复杂，为了解决这些问题，先后增加了轻便摩托车号牌、使馆汽车号牌、领事馆汽车号牌和港澳入境行驶车号牌。二是增加编号容量。第二代号牌通过增加省份代号的方式增加编号容量。第二代号牌推广之初，每个省是一个代号。按照《机动车管理办法》使用01至30，1975年每个省增加一个代号使用31至60，1983年再次增加使用61至90。

第三代号牌

1985年11月，交通部、公安部发布《关于使用新的机动车号牌的通知》，从1986年7月1日起使用新号牌，旧号牌于1987年底前全部更换为第三代号牌（号牌式样见表4和图6）。

表4 新中国第三代号牌分类、尺寸和颜色

图6 新中国第三代号牌之小型汽车号牌

第三代号牌有7个特点：一是号牌式样从单排变成了上下两排，尺寸统一为汽车类300mm×165mm，其他类220mm×120mm；二是配色多样，颜色标准化。号牌配色突破了经典的黄底黑字和蓝底白字，基础色增加了朱红、中绿，颜色符合国家标准《漆膜颜色标准》（GB3181-1982）。三是号牌种类更加丰富。新增无轨电车、挂车、专用机械车、外籍汽车、外籍摩托车等号牌。四是省份从数字代号变成汉字简称。五是编号单位从省缩小为地市，号牌上首次出现发牌机关代号。发牌机关代号由省级公安交通管理部门统一从01至99顺序编号，一个地市一个编号。第三代号牌每个省容量比第二代号牌增加100倍。六是号牌基材规定使用1mm以上厚的金属材料，表面材料除了油漆外鼓励逐步使用反光材料。七是临时号牌和补牌证使用纸质。

第四代号牌

1992年，公安部发布了公共安全行业标准《中华人民共和国机动车号牌》（GA36-1992），对机动车号牌的种类及各类机动车号牌的式样、技术要求和发展要求等做了明确规定。因该标准发布年份为1992年，因此这一代号牌也被称为“九二”式号牌（号牌式样见表5和图7、图8、图9）。

图7 新中国第四代号牌之小型汽车号牌（1992版）

图8 新中国第四代号牌之小型汽车号牌（2007版）

图9 新中国第四代号牌之小型汽车号牌（2014版）

表5 新中国第四代号牌分类、尺寸和颜色

和历代号牌相比，“九二”式号牌分类更细，牌面结构更多，主要有8个突破：一是标准化，首次制订公共安全行业标准。二是首现英文字母。发牌机关代号用英文字母表示，序号第一位也可以使用英文字母。序号数字满额后就可依次使用英文字母，但字母I、O不用。三是突出边框。号牌边框成型后，和字符同色着色。四是结构多样。号牌同时使用单排和上下排结构。一副号牌的前、后号牌式样不一样，如大型汽

车号牌和摩托车类号牌。五是用材丰富。基材使用1mm至2mm厚的铝板或0.8mm至1.2mm厚的钢板，表面材料采用反光材料。临牌使用纸张。六是规范号牌安装。规定使用有发牌机关代号的专用固封装置安装号牌。七是规范号牌。对号牌的制作

实施准产证管理，号牌的间隔符用号牌准产标记替代，准产标记在当时还具有防伪功能。八是增加了农用运输车号牌、境外汽车号牌、境外摩托车号牌、临时入境汽车号牌和临时入境摩托车号牌。

“九二”式号牌使用至今已超过25年，为了适应机动车管理的发展需求，2007年、2010年、2014年分别通过修改号牌标准的方式对号牌进行了调整。

1.增加编码容量。进入21世纪，我国汽车工业迅猛发展，机动车保有量也急速增长。1994年、2007年、2014年我国的机动车保有量分别约2700万辆、1.6亿辆、2.6亿辆，1992年规定的编号容量不能满足机动车保有量增长的需求。2007年、2014年两次修改号牌标准，通过增加序号中数字和字母的组合方式增加编号容量。2007年，序号中的一位字母不再限制出现在序号第一位，可以出现在任何一位，同时增加了序号中使用2位字母的编号规则，序号中数字和字母的组合方式从原有的2种增加至11种，每个发牌机关的编号容量从34万增加至480万；2014年，序号中出现两位字母的位置不再受限制，序号中数字和字母的组合方式增加至16种，每个发牌机关的编号容量增加至706万。

2.部分号牌调整。一是摩托车类号牌。1992年规定的前号牌是平面的，且两面都有注册编号。2007年，前面改成单面冲压。2014年，取消摩托车类前号牌。二是临时行驶车号牌（简称临牌）。1992年临牌只有一种。2007年临牌分成4类，分别是适用于行政辖区内临时行驶的机动车、跨行政辖区临时移动的机动车、试验用机动车、特型机动车（指轴荷和总质量超限的工程专项作业车和超长、超宽、超高的运输大型不可解物品的机动车）。2010年，对于载客汽车使用的临牌从1张调整为2张，且规定必须黏贴。三是临时入境类号牌。2007年，临时入境类号牌从金属基材的号牌调整为纸质材料的号牌。四是外交号牌。2017年2月，使馆汽车号牌和使馆摩托车号牌改版，“使”字变成白色，并调整“使”位置（见图10）。

图10新旧使馆汽车号牌对比（下为新式号牌）

3.号牌种类调整。2007年，取消了境外汽车号牌、外籍汽车号牌、境外摩托车号牌、外籍摩托车号牌、试验汽车号牌和试验摩托车号牌；增加了港澳入出境车号牌、警用汽车号牌和警用摩托车号牌；调整农用运输车号牌为低速车号牌。号牌分类从1992年的22类缩减为19类。

4.强化号牌防伪和管理。2007年，取消间隔符位置的准产标记，间隔符和字符同样着色，适应《行政许可法》的实施；2008年，号牌实施“统一标准字模、统一标准色板、统一反光膜”的三统一管理，提高全国号牌一致性；2010年，号牌使用的反光膜在内层强制预印统一的省（市、区）汉字简称水印，提高号牌的防伪。2014年，号牌上增加生产序列标识。生产序列标识全国统一编码，每面号牌具有唯一性。

生产序列标识通过激光刻蚀的方式制作在反光膜内层，且有特色动态效果。生产序列标识的实施，在进一步提高号牌防伪的同时，为建立号牌的数字化管理体系奠定了基础，确保了号牌唯一性溯源。

“二〇〇二”式号牌

2002年，为了解决最初的“九二”式号牌容量不够、防伪性能差的问题，满足人民群众自主选择机动车登记编号的需求。公安部在北京、天津、杭州和深圳4个城市试点了“二〇〇二”式号牌（号牌式样见图11），试点一周后停止。

“二〇〇二”式号牌有4个创新。一是海量号码，群众自编自选。3个字母加3个数字、3个数字加3个数字、3个数字加3个字母的编码规则，每个地市每种号牌提供了约3600万的号码资源。车主可以根据编码规则自行选择。二是现场制作，即时交付。选号后5分钟内，号牌就能完成制作交付给车主。“二〇〇二”式号牌改变了号牌工厂预制作的模式，实现环保制作号牌。三是号牌和车直接一一绑定。“二〇〇二”式号牌上有车辆的VIN码，可以直接和车辆比对一致性。“二〇〇二”式号牌的试点为改进机动车号牌作了有益的尝试，自编自选更是具有划时代的意义。现场制作即时交付为现今号牌制作点的先导。

图11“二〇〇二”式号牌之小型汽车号牌

新能源汽车号牌

为贯彻国务院办公厅《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号），公安交通管理部门对新能源汽车实行分类登记、分类管理。启用新能源汽车专用号牌是贯彻国务院促进新能源汽车发展战略，深化公安交管改革的重要任务，对服务经济社会发展大局和民生需求具有重要意义。2016年12月1日起，公安部在上海、深圳、济南、南京、无锡等5个城市试点新能源汽车号牌，2017年11月20日起在全国推广（号牌式样见图12、图13）。

新能源汽车号牌采用新式样、新材料、新工艺，体现“绿色、环保、科技”寓意。新能源汽车号牌分为小型新能源汽车号牌和大型新能源汽车号牌。新能源汽车号牌的外廓尺寸为480mm×140mm，其中小型新能源汽车号牌为渐变绿色，大型新能源汽车号牌为黄绿双拼色。新能源汽车有3个特点：一是增设专用标志。新能源汽车号牌增加专用标志，标志整体以绿色为底色，寓意电动、新能源，绿色圆圈中右侧为电插头图案，左侧彩色部分与英文字母“E”（electric电）相似。二是号牌号码“升位”。与普通汽车号牌相比，新能源汽车号牌号码增加了1位，

如原“川A•D1234”升位至“川A•D12345”。升位后，号码编排更加科学合理，避免了与普通汽车号牌“重号”，有利于在车辆高速行驶时更准确辨识。三是改进制作工艺。新能源汽车号牌采用无污染的烫印制作方式，制作工艺绿色环保。同时，使用二维条码、防伪底纹暗记、激光图案等防伪技术，提高了防伪性能。

图12 小型新能源汽车号牌

来源：锦州交警

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