法律草案是指 未正式确定的或只是公布试行的法令、规章、条例等的初步方案。它通常由具有立法提案权的国家机关和人员向立法机关提出，关于法律的创制、认可、修改或废止的提案和建议。法律草案需要经过立法机关的审议、表决和公布等程序，才能成为正式的法律。