锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神,不断加强党的作风建设,效果怎么样,最终由实践来检验、由群众来评判。根据党中央统一部署,纪检监察机关深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治,让人民群众感受到正风反腐加力度、清风正气在身边。
近日,记者赴多地采访典型案例,了解各地着力解决群众反映强烈的突出问题,不断增强群众获得感、幸福感、安全感的生动实践。
——编 者
“这是道路硬化领款条,这是农家书屋建材收据……”福建省龙岩市连城县莒溪镇墩坑村议事堂内,几十张木凳坐满了人。
村党支部书记傅沛才将一摞泛黄的票据摊在长桌上。一场持续近10年、涉及金额12.84万元的“借款疑云”终于真相大白。
村民的眉头舒展开来:“既然这笔欠款是用于村里的工程,不是进了私人腰包,那就放心了。”
清旧账
拖欠8年的借款终于追回来了
事情还得从另一起案件说起。
“钟报账员借的钱,怎么挂了8年账?”2023年5月,龙岩市武平县大禾镇贤坑村小微权力监督微信群里,突然跳出的一条信息,引起了人们的注意。村民要个说法,镇村干部也随即表示“一定查个水落石出”。
镇纪委干部找来2015年的现金支取凭证:时任报账员钟某某支取4万元用于村级换届选举,结余的1.98万元却成了“休眠款”。
“当时想着周转几天就补上……”面对纪检监察工作人员的询问,钟某某承认自己的“小九九”,全额归还借款,受到了相应的处理。不到一个月的时间,案结事了,更重要的是,村民的心气顺了。
“这下账对得上了!”随着一张标有“钟某某还款19824元”的银行回单照片被上传至贤坑村小微权力监督微信群,村民们纷纷点赞。
贤坑村的问题解决了,但是龙岩市、武平县纪检监察机关的工作脚步未曾停歇。他们举一反三、全面排查,深入了解村干部向村集体借款长期未还问题。结果,仅在武平县,就发现有村干部向村集体借款18笔,涉及资金140余万元,个别借款期长达10年。
“村干部欠钱不还,不仅侵害群众利益,也有损基层党组织在群众心中的形象。必须予以纠治。”龙岩市纪委监委有关负责人介绍,纪检监察机关牢牢坚持问题导向,随即联合农业农村部门开展村干部向村集体借款长期未还专项治理,靶向纠治村干部以各种名目拖欠、占用集体资金问题。
解心结
把账算明白,群众心里就亮堂了
正是在专项治理的背景下,弄清墩坑村这笔12.84万元借款的事被列入工作清单。
“傅某某‘吃’钱了?”在一次村务公开时,有村民向傅沛才发出疑问。
傅某某是村委会原主任,2012年至2015年向村集体借款12.84万元,卸任时留下了这笔“糊涂账”。
“这个情况我了解,傅某某当时借款是为了村里的道路硬化、农家书屋等事项,工程款支付后没有及时回账。”傅沛才说。
“这么多年为啥一直没回账?”村民追问。
“2015年新的财务制度,规定工程项目必须招投标、支出票据一律开具正式税务发票。原来的收条收据不能再作为入账凭证。如果要销账,只能重新开正式发票,傅某某要垫付税费等费用,所以这笔账一直挂着没有清理。”傅沛才向村民耐心解释道。
“借款在公家事务上都用完了,我为村里做了事,还被乡亲们说三道四。”找到傅某某时,他也觉得很委屈。
“村集体的钱是公共利益,必须明明白白给群众一本‘放心账’。”连城县纪委监委信访室主任、时任莒溪镇纪委书记陈晓锋说。
调查有条不紊地进行。
“墩坑村道路硬化工程是在傅某某当村委会主任时做的吗?工程款有结算给你吗?”在走访当时的村内道路硬化工程承包人林某某时,工作人员问。
“是在傅某某任上做的,工程做好后傅某某用现金将工程款结算给我,我当时还写了一张领款条给他。”林某某说。
接着,乡镇纪委工作人员走访了部分村民。“村里农家书屋是在傅某某当村委会主任的时候建的。这个农家书屋做起来很好,里面有很多农业、养殖方面的书,村民有空会去那里坐坐。”村民傅某庭说。
经过走访工程承包人、村民、村干部等,多方核实墩坑村道路硬化、农家书屋工程款支出的真实性,工作人员逐渐理清了借款的来龙去脉。
去年6月,村里召开村民代表大会,最终解除了村民误会。“一些村干部程序意识不强,导致借款没有及时平账。如今,把账算明白,把理讲清楚,群众心里就亮堂了。”连城县纪委监委有关负责人说。
截至目前,龙岩市已清查村干部向村集体借款143笔868万余元,共化解、追回借款830万余元,处理18人。“我们这样做就是要表明,无论是谁,无论时间过去多久,凡是发生在群众身边的不正之风和腐败问题,我们都要坚决彻底整治,让群众放心,让群众满意。”龙岩市纪委监委主要负责人说。
立新规
让每一笔开支都在阳光下运行
“村干部借款期限不超过3个月”“严格执行村务卡结算制度”……翻开龙岩市纪委监委推动市农业农村局制定的《关于进一步规范村干部向村集体借款的若干规定(试行)》,在借款范围、期限、额度、审批程序等方面作出严格规定。
这份文件用“三个严禁”划出红线:严禁无凭证借款、严禁超期不还、严禁挪作私用。
“村干部向村集体借款不还问题虽‘小’,但背后反映的是村级小微权力运行不规范、基层监督质效还不够高。”龙岩市纪委监委党风政风监督室相关负责人说,“将向村集体的借款还上是第一步,关键要让村里的每一笔开支都在阳光下运行。”
在福建省纪委监委统一部署下,龙岩市纪委监委打造基层小微权力监督平台,通过“微信群+小程序+管理后台”架构,集公示公开、投诉举报等功能于一体,让小微权力运行更加公开透明。
“乡亲们,今天我们村邀请了3家施工单位参与护岸建设工程投标,并在群里同步进行直播,欢迎大家在线互动监督……”
连城县赖源乡牛家村的村干部通过基层小微权力监督平台,直播村级小型建设项目进展。“村里有什么工程项目招投标都会直播,项目资金哪里来、花在哪里,我们在群里看得清清楚楚。”村民李土旺说。
整治有力有效,群众可感可及。“不仅能监督村务,还能参与议事。”武平县湘店镇三和村外出务工的邱美桓对平台的推广运用十分赞赏,有了这个平台,可以帮助在外人员了解村里的大小事,出谋划策,参与村居建设发展。
如今,一项项形象直观的清单,将村级小微权力晒在阳光下,关进制度的“笼子”里,一条条群众诉求通过小微权力监督平台及时得到解决,干群关系不断拉近,基层治理效能持续提升。
■链接
福建创新农村集体“三资”监管工作
福建省把加强农村集体“三资”和涉农资金监管作为解决群众身边不正之风和腐败问题的重要抓手,创新农村集体“三资”监管工作机制,持续提升农民群众的获得感。
此前,不少农民群众反映,农村集体资产资源交易存在“低价包”“长期包”“权力包”等乱象。福建省有针对性地实施“四立一督”工作机制,即“确立资产交易价格指导、设立最高年限参考、建立资产交易流程图、订立严禁约束条款、加强全过程监督”,让“看得见”的集体资源资产变成村民“摸得着”的红利。
项目资金如何监管?福建省纪委监委积极推动相关部门构建“分级管理、联审联验、线上公开、分层监管”闭环管理机制,划定项目资金风险等级并全面实行分级管理,将12个项目列入高风险资金管理,51个项目列入中风险资金管理,15个项目列入低风险资金管理。福建省纪委监委还依托基层小微权力监督平台等,实现资金政策、资金分配、项目申报、项目评审、项目实施、项目验收“六公开”。
此外,福建省全链条压紧压实监管责任,每个涉农资金项目都明确指定专人负责,实行主办人员、处室(站、所)负责人全程负责制,对项目资金“申报、审批、分配、实施、验收、支付”等全过程负主要监管责任。
《 人民日报 》( 2025年04月01日 19 版)
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