为空气赛跑｜国际清洁空气蓝天日

2025年8月22日，北京，蓝天白云映衬奥林匹克塔。视觉中国｜图

马军至今还记得，几年前在同一个会场参加活动时的情景——窗外那栋漂亮的建筑，笼罩在一片灰蒙蒙之中。但在2025年9月4日，窗外是另一番景象，蓝天白云重新成为北京的主题色。

这片清澈的蓝天，是中国过去十余年大气治理的缩影。作为公众环境研究中心主任，马军发现，过去多年在“蔚蓝地图”平台上，蓝天正替代雾霾，成为这座城市的主基调。北京的PM_2.5从2013年的89.5微克/立方米下降到2024年的30.5微克/立方米，成为被联合国点赞的“北京奇迹”。

然而，对全球来说，空气污染仍是当今最大的环境健康风险，也是全球第二大致死风险因素。根据联合国环境规划署（UNEP）的数据，全球99%的人口呼吸着受污染的空气。2021年，空气污染造成了约810万人过早死亡，占全球死亡人数的八分之一，其中包括超过70万名五岁以下的儿童。

2025年9月7日是第六个“国际清洁空气蓝天日”，今年的主题是“为空气赛跑”（Racing for Air）。这个主题本身蕴含着一种紧迫感——我们在与时间赛跑，与一个看不见的敌人赛跑。

这场“为空气赛跑”的终点，不仅关乎每一次呼吸的质量，更与全球气候治理的未来紧密相连。随着2025年底联合国气候变化大会第三十次缔约方会议（COP30）即将在巴西贝伦举行，如何将公众健康议题置于气候行动当中，以及如何在能源转型中实现社会公平，正成为全球瞩目的焦点。

“看不见的杀手”

空气污染是一个“看不见的杀手”。

联合国网站数据显示，约三分之一的中风、慢性呼吸道疾病和肺癌死亡，以及四分之一的心脏病死亡，都与这些污染物有关。死亡案例中近90%是非传染性慢病，如心脏病、中风、糖尿病、肺癌和慢阻肺。

尽管中国的空气治理在过去十年取得了显著成效，但这场关乎人类健康的赛跑远未到终点。马军告诉南方周末记者，虽然北京的空气质量有了很大改善，但全国的PM_2.5平均值距离WHO的指导值仍有很大差距，大约是其6倍。生态环境部数据显示，2024年，中国339个地级及以上城市PM_2.5平均浓度为29.3微克/立方米，而世界卫生组织（WHO）提出的标准是5微克/立方米。

他还谈到，当一些主要污染源得到控制后，也面临着更复杂的挑战。例如，多种污染物在阳光下发生反应，会产生地面臭氧，而地面臭氧是哮喘病和慢性呼吸道疾病的致病因素。这意味着未来的大气治理，需要更精细化的科学支撑和更协同的区域联防联控。

据世界卫生组织网站，WHO欧洲区的数据显示，尽管过去十年该区域PM_2.5水平普遍下降，但整个区域每年仍有超过70万人的死亡与空气污染有关（其中约57万人死于室外空气污染，15.4万人死于室内空气污染）。并且，这种负担的分布极不均衡，对低收入国家和地区的弱势群体影响尤为严重。

WHO驻华代表处国家项目官员姜晓朋介绍，世界卫生组织的工作主要包括四个方面：设定能够保护人类健康的空气质量导则；监测和评估全球空气质量及其健康影响；推动全球卫生议程，将空气污染与健康纳入其中；开发工具和指南，帮助各国将行动落到实处。

一个具有里程碑意义的进展是，在2025年的世界卫生大会上，会员国通过一项决议，采纳到2040年将空气污染造成的健康影响减半的自愿性目标。这项决议为全球行动提供了政治承诺和行动力。

将健康置于中心，也符合经济学的逻辑。联合国环境规划署（UNEP）指出，若立即采取行动，到2050年全球因空气污染导致的农作物损失可减半；而减少甲烷等短期气候污染物，不仅能立刻改善当地居民健康，还能节省40亿至330亿美元的成本。

2025年7月底，全球气候与健康大会在巴西举行，在这场大会上，由WHO 牵头的《贝伦健康行动计划》草案诞生，成果将为COP30提供核心支持。该草案提出了三大行动路线：加强气候相关的健康监测与预警系统；建立以证据为基础的政策策略并加强能力建设；推动健康领域的创新与生产，建设有气候韧性的卫生系统。

不让一个人在转型中掉队

为了守护这片蓝天，社会需要付出怎样的代价？而这些代价，又该由谁来承担？这便是“公正转型”（Just Transition）的核心。

“公正转型问题最早出现在20世纪70年代末，美国一些产业在转型过程中出现了失业的问题。”中国社科院生态文明研究所研究员陈迎介绍，直到1997年《京都议定书》谈判，这一概念才首次进入气候变化领域，人们开始关注应对气候变化可能导致的产业工人失业问题。

在随后二十多年里，“公正转型”的内涵不断扩展。最初它主要指劳动力的公正转型，到了2022年沙姆沙伊赫气候大会，它已成为独立的议题，扩展到能源、社会经济等其他方面。其关键原则，正如历次联合国气候大会决议中所强调的——“不让一个人掉队”。

全球向绿色经济转型，正催生着巨大的机遇。国际劳工组织（ILO）估计，落实《巴黎协定》到2030年可在全球净增约1800万个绿色就业岗位。领英在《2024全球绿色技能报告》中预计，到2030年，五分之一的工作岗位将缺乏必要的绿色人才。要填补人才缺口，就必须建立和完善相应的教育、培训和再就业帮扶体系，以应对转型带来的挑战。（参见南方周末2024年11月13日报道《欢迎“绿领”》）

这一全球性的挑战，在中国显得尤为紧迫和复杂。陈迎提到，煤炭至今仍在中国一次能源消费中占据半壁江山，超过60%的电力依然是煤电。煤炭相关从业人员规模庞大，许多城市“因煤而生”，整个产业链维系着大量人口的生计。

这意味着，中国的“双碳”之路必然伴随着能源结构调整。

如何化解这一难题？实际上，虽然“公正转型”是一个外来词，但其理念在中国并不陌生。陈迎认为，中国在过去的国企改革、化解过剩产能、资源型城市可持续发展规划等实践中，已经积累了大量“类公正转型”的经验，虽然没有使用这个专业词语，但很多工作与公正转型的思想一致。她在对西班牙和波兰的考察中看到，一些关闭的煤矿被改造为博物馆、旅游打卡点、创意空间甚至光伏储能基地，为当地社区带来了新的生机。

然而，无论是社区自救还是国家规划，公正转型都离不开资金保障，而这恰恰是其中最脆弱的一环。由发达国家承诺出资帮助发展中国家退煤的“公正能源转型伙伴关系”（JETP），就遭遇了挫折。2025年，美国完全退出了这一伙伴计划，承诺的资金打了水漂。外来资金大幅度退出，印尼最新的电力规划也出现退坡，大幅度降低了可再生能源的目标，转向扩张煤电。

正因如此，公正转型已成为气候谈判桌上无法回避的焦点。《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）秘书处已将“公正转型”列入COP30议题分类之一。“公正转型问题以前在气候谈判中只是应对措施议题下的一个小议题，而现在成了独立的议题，受到全球高度关注，也将在COP30得到重点关注。”陈迎说。

她认为，各国可能会在COP30上就公正转型的工作方案达成更具体的共识，尤其是在如何将原则转化为可操作的政策工具、如何建立有效的资金机制，以及如何加强国际合作等方面，值得期待。

南方周末记者 宋炳晨

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