未经审批占地建广场被罚款260多万：当事人不服 相关部门释疑

潮新闻客户端 记者 季建荣

近日，有网友爆料称，山东淄博市沂源县一群众在未经审批情况下，占用耕地、林地以及河流水面共计1563平方米用于广场建设，被当地自然资源部门处以1339900元，后又因逾期未缴纳罚款，被追加处罚1339900元，两笔罚款共计2679800元。对于如此重罚，当事人杜先生表示这么做是为老百姓休闲娱乐提供了一个好场所、是做公益，面对目前的处罚他难以接受。沂源县自然资源局则回应称，案件查处严格按照程序走，并无不妥。

杜先生投资建设的健身广场。受访者供图

未经审批占地建广场被罚1339900元

当事人不服，村支书称曾多次劝阻

4月9日，潮新闻记者就该起处罚案件首先联系上了当事人杜先生。

杜先生介绍，由于个人爱好，也为方便群众健身、娱乐，他于2021年底在其对象的老家，沂源县黄墩河村西北角位置，投资建设一处健身广场。

“有一部分土地是我对象的，另外一部分是向村民租的林地，总共投资了近60万，买了一批健身器材，建了两间公厕和一间管理用的铁皮房，另外还有绿化、围墙，地面没有硬化，还是泥土地面。”杜先生称，他投资建设健身广场占用土地确实没有办理用地审批手续，但当时是已经和黄墩河村党支部书记沈启功商量并征得了他同意，“他后来（沈启功）向我要10万块钱，我不借他，他（举报）我。”

对于杜先生的说法，黄墩河村党支部书记沈启功予以否认。

沈启功表示，杜先生建设广场用地，是和村民私下达成的租赁协议，村里也曾多次劝阻其停止建设，但杜先生不听，“镇上、村上都阻止过，（征得同意）可能吗？现在土地这么严格，他能随便建吗？我们（村里）有广场的，很好的。不知道他（杜先生）怎么寻思（想）的。”

未经审批占地被处以1339900元罚款。受访者供图

2023年5月，沂源县自然资源局对杜先生未经依法审批、擅自占地建设广场的行为，出具了行政处罚告知书，要求杜先生拆除在非法占用1563平方米土地上新建的俱乐部、广场和其他设施，恢复土地原状。并对非法占用的耕地488平方米按照1000元/平方米的标准处以罚款；对非法占用的林地1048平方米按照800元/平方米的标准处以罚款；对非法占用的河流水面27平方米按照500元/平方米的标准处以罚款；共计罚款1339900元。

杜先生因为不服该行政处罚，先后向淄博市淄川区人民法院、淄博市中级人民法院提起行政诉讼。

逾期未缴罚款再被加罚1339900元

有关部门称“严格按照程序”

成复垦或者恢复种植条件。第五十七条依照《土地管理法》第七十七条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米100元以上1000元以下

与此同时，沂源县自然资源局也分别于2024年11月7日、2025年3月17日出具了《履行行政处罚决定催告书》，其中均载明：因你逾期未缴纳罚款，根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条的规定，每日按照罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款1339900元，两项共计罚款2679800元。

逾期未缴纳罚款，再被追罚1339900元。受访者供图

《中华人民共和国土地管理法》第七十七条明确，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十七条规定，依照《土地管理法》第七十七条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。

那么，该起案件查处过程中，是不是真的处罚过重呢？

对此，沂源县自然资源局执法科一位王姓科长回应潮新闻记者称，是严格按照程序走的，案件也比较清晰。

“广场现在还在（没拆），村上、镇上都找他做工作，村上也有广场，多方面进行劝阻，他就是不停止。”王科长介绍，如果一开始杜先生就听从劝阻，自行拆除并恢复土地耕种，那也就不存在后续的处罚。

“就希望他能守法，快点改，这个人不大好劝。”王科长说。

杜先生始终认为，自己建设健身广场是利于村民的好事情，为老百姓休闲娱乐提供了一个好场所，是做公益，而且他几乎把所有的积蓄都投入了进去，“这个处罚肯定不接受，太重了，要是罚5万10万我都能接受，现在这个罚款我拿不出。”

据了解，沂源县自然资源局已经向沂源县人民法院申请执行杜先生国土行政处罚一案，并于今天上午10点在沂源县人民法院举行听证。

“我们只是依据程序申请听证，至于法院怎么裁定，我们不能（左右），看法院怎么裁了。”王科长最后说。

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