“一江碧水出巴渝” 重庆流域横向生态保护补偿改革走在全国前列

重庆是长江上游最大滨江城市，长江重庆段流程691公里，流域面积大于100平方公里的河流就有274条。近年来，我市积极探索流域横向生态保护补偿机制，目前已实现长江干流全域贯通、嘉陵江和乌江等重要支流全面覆盖，74个国家考核的水环境质量监测断面水质优良比例连续2年稳定在100%。流域横向生态保护补偿改革，我市走在了全国前列，如何做到的？今日一起聚焦。

2024年，重庆相继与湖北、贵州、四川签订补偿协议，实现与上下游省域间“补偿机制全覆盖”。在水污染防治方面，全市财政资金年均投入达120亿元左右，流域横向补偿相关方累计支付补偿资金7.7亿元。与此同时，全市水生态环境明显提升，74个国家考核的水环境质量监测面水质优良比例连续2年稳定在100%，高于国家考核目标2.7个百分点。

市生态环境局局长 余国东

长江干流重庆段水质连续8年达到优的标准，两江四岸重现“清水绿岸”，滨江亲水公园常常带火“来重庆看海”的话题，重庆独特滨水风光成为展现城市魅力的亮眼名片。

横向生态保护补偿，是通过经济手段让生态保护方获得补偿、生态破坏方支付补偿的制度安排。过去几年，重庆不断推动市内补偿机制迭代更新，首先，是在龙溪河、璧南河等19条流域面积500平方公里以上且跨区县的次级河流建立横向补偿机制。其核心设计是“谁受益、谁补偿”，如上游水质优于下游，则下游补偿上游，反之亦然。这样的“协同共治”，取得了怎样的效果，一起去璧南河走走。

走进璧山区双龙公园，璧南河犹如一条玉带蜿蜒流淌，市民漫步河岸，悠然惬意。很难想象，这条滋养两岸的“幸福河”，曾因水体黑臭、氮磷超标，让过往行人避之不及。转变，正来自流域横向生态保护补偿机制的持续发力。为彻底解决污染问题，璧南河涉及的璧山、江津、永川三地签订璧南河流域横向生态保护补偿协议，以交界断面水质为“硬指标”，建立起“超标补偿、达标奖励”的双向约束机制，以水质考核倒逼协同治理。

璧山区生态环境局副局长 张杰

机制打破了行政区域壁垒，让上下游从“各管一段”变成“共护一河”。截至目前，江津区已累计向璧山区补偿1300万元，用于当地水环境治理。

流域横向生态补偿机制，不仅让“脏水”变“清水”，还让更多居民喝上了“放心水”。在垫江、忠县，龙滩水库是当地城镇饮用水的重要来源。为守护好水源地 ，两地签订《关于龙滩水库饮用水水源地保护合作备忘录》，达成生态补偿等多个方面的共识。

垫江县生态环境保护综合行政执法支队副支队长 傅科文

建立了跨界饮用水源地生态保护补偿资金制度，共同开展龙滩水库环境综合治理，对饮用水水源地保护区内的居民生活、农业种植等污染实施治理。目前水质稳定保持在Ⅲ类水质，更好地发挥了龙滩水库在保证供水和生态涵养中的巨大作用。

重庆是长江上游最后一道生态屏障，如何肩负起水生态环境保护的上游责任同时发挥枢纽通道的优势助推高质量发展，是这座滨江城市必须面对的重大课题。过去，长江沿线传统流域管理存在局限性，上下游、左右岸往往“各扫门前雪”，缺乏协同治理的动力，这样的碎片化治理，显然难以有效解决流域生态环境问题。正是在这样的背景下，流域横向生态保护补偿改革应际而生。

通过经济手段进行双向约束和激励，重庆首创性地提出由市级财政补位各流域首尾端，确保补偿机制“不断链”，流域保护“不缺位”。除了“市内补偿”，“跨省补偿”也在加快推进。去年，重庆全面签署渝鄂、渝黔、川渝补偿协议，达成了与上下游省域间“补偿机制全覆盖”的目标。

湖北省财政厅党组成员 副厅长 彭辉

协议规定，湖北、重庆两省市人民政府每年分别出资1.5亿元，设立长江流域渝鄂横向生态保护补偿资金，每年年终根据监测考核断面12个月水质情况，测算全年补偿资金。

值得一提的是，针对不同流域打造的差异化水生态环境评价体系，让补偿机制更加精准。在与贵州签署的乌江流域补偿协议中，将“总磷”作为核心补偿指标。这与贵州磷化工支柱产业发展密切相关，实现了“高水平保护”与“高质量发展”的统筹；与四川签署的长江流域第二轮补偿协议中，则创新引入生态流量、自然岸线率、鱼类多样性等“综合得分”体系，也就是说，补偿不再仅看水质“单科”，而是考量水生态“综合分”，以此激发上下游共护一江水的合力。

四川省财政厅副厅长 徐晓驰

推动补偿机制由“水质水量双向补偿”向“水环境水资源水生态多维补偿”升级，实现了流域生态保护补偿“从水里到岸上”，从单一的水环境到更加综合全面的生态环境服务效益转变。

随着跨省市补偿机制的不断完善，跨界流域治理系统性显著提升。从入境断面来看，贵州进入重庆的乌江“万木”断面年均总磷浓度降低至0.037mg/L，呈持续下降趋势；出境断面方面，重庆进入湖南的酉水河“里耶镇”断面锰年均浓度为0.031mg/L，优于国家考核目标；重庆进入湖北的长江干流“培石”断面年均总磷浓度低于0.05mg/L，是国家Ⅱ类水质考核目标的1/2以下，兑现了一江碧水出巴渝的庄严承诺。

流域生态补偿机制需要多层级协同推进，西南大学地理科学学院教授、博士生导师孙平军说，“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记关于生态文明建设的治国理念，重庆市结合自身特色积极探索流域横向生态保护补偿机制，并通过制度创新、跨区域协作和财政保障，为全国流域治理提供了“经济激励+责任共担”的范本，其制度闭环设计，如财政补位、基准线考核和全域协同模式等值得推广。

在多层级协同推进方面，孙平军教授有几点建议：其一，进一步强化跨区域协同机制，建立长江上游补偿联盟，推动与四川、贵州、湖北四省市建立统一标准与执法机制；其二，优化补偿标准体系优化，建立"水质-水量-生态"三维考核体系，引入阶梯式补偿系数；其三，探索"财政+市场"双轨制扩宽融资渠道，确保补偿金的生态可持续；其四，通过地方立法与绩效评估来加强其法治保障，如出台《重庆市流域生态补偿条例》、建立“季度自评—年度考评—第三方评估”和政府网站公开“三评一公开制度”等。

重庆的实践表明，横向生态补偿机制不仅解决了跨界河流“各自管”的困境，更形成了上下游协同共治、互利共赢的新格局。这一创新实践，为流域城市积累了宝贵经验，也彰显了重庆在长江经济带“共抓大保护”中的责任与担当。

（重庆广电-第1眼TV记者 傅了 袁媛 雷羽 李艺 丁琳 翁弋然 报道）